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連云公安分局派出所“放管服”改革探索

中國人民公安大學出版社  2019/5/22 10:31:00
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  文/圖/紀小塵
  
  連云區是江蘇省連云港市三個主城區之一,是這座“一帶一路”交匯點城市對外開放的先導區與前哨站。全區轄8個街道、1個鄉和1個經濟開發區,總面積836平方公里,總人口約18萬人。這里,臨港大型企業密布,逐步形成以旅游業、工業兩大成熟產業體系為支撐的獨特發展格局。
  為認真貫徹落實國家深化“放管服”改革的各項部署要求和連云港市公安局服務“高質發展、后發先至”便民惠企十項措施,連云公安分局結合全區發展實際和轄區人文特點,以直接面向群眾的派出所為主陣地,在行政服務工作中堅持創新創優、精準實效、走在前列。
  
  “不打烊服務”滿足上班族需求

  墟溝街道是連云區的商業、文化中心,實有人口7.13萬人,約占全區總人口的40%,大部分系工作、生活、居住在此的“上班族”群體。針對工作日期間群眾難以辦理戶政業務的實際,墟溝派出所從錯時、延時角度出發,最大限度擴展服務時間“經度”,提升覆蓋服務質效“緯度”。一方面,推行“0+1”工作模式。合理調配2名民警、4名輔警到戶政大廳,采用兩班制運轉,按照工作日上午早上班半小時、下午晚下班半小時、中午不休息和禮拜六正常上班的要求,開展身份證、居住證、戶口辦理及檔案資料查詢業務。同時,制定“一次性告知辦理、一窗式高效受理、一站式溫馨服務”標準,拓展上門服務、“綠色通道”等服務方式。派出所日均接待群眾110余人次,受理辦結各類事項60余件,同比以往分別提升37.5%和50%。2018年,戶政窗口投訴數量較2017年下降約20%。
  另一方面,試點身份證自助申領機制。為緩解“高峰期”窗口民警的負擔壓力,分流戶政受理業務量,縮減辦事群眾等待時間,派出所先后投入近22萬元,與合作公司成功研發居民身份證自助申領系統,并在全市率先試點運行。該系統前置自助終端設備,集身份證自助辦理申請、自助繳費、業務審核等多功能為一體,業務范圍包括丟失補領、期滿換發、證件損壞等,操作簡便易學,全部流程只有拍照、按需申領兩個步驟,平均辦理用時僅需3分鐘,真正實現24小時“不打烊”式辦證服務。

  “容缺受理”減少群眾跑腿次數
  
  陶庵街道轄區地處山腳,居民多住在山上,同時伴隨近年來社會經濟發展,部分當地居民因拆遷等原因遷離較多,人戶分離情況較為突出,若從市區或外地趕來辦理業務時出現所帶材料不齊全的情況,還需來回往返補齊材料,僅市中心來回1次坐車需近3小時,既耽誤事情又路途勞累,特別是腿腳不便的老人更是費時費力?;诖饲闆r,陶庵派出所創新推行戶政審批“容缺受理”機制,即按照“邊補齊材料、邊受理審核”原則,在必要的申報材料齊全、有效、合法的基礎上,其他條件或部分輔助材料存在瑕疵、缺漏的,工作人員告知辦事群眾所需補齊材料后,可以先行受理,進入材料審核程序,待申請人將材料補齊后當場審批或上報,避免群眾多跑腿,提高工作效率。自2018年該機制試運行以來,派出所非當場辦結業務“容缺受理”率達75%。

  “和諧警企”創造良好營商環境
  
  連云區擁有大、中型企業200余家,其中江蘇核電有限公司規模最大,是全市乃至全省重點企業單位。因為核電的敏感性、特殊性,各種風險矛盾來得快、來得早,維穩壓力和安全監管責任重大。對此,宿城派出所充分提高政治站位,將服務核電公司和諧發展作為維護轄區政治安全穩定的大事去抓,努力實現“小方法”下的“大平安”。
  “三張網”營造和諧穩定的企業發展環境??椕芮閳箢A警“信息網”:宿城派出所與宿城街道實行“捆綁作業”,對可能引發群體性事件的苗頭隱患全面掌握,及時開展預警評估,適時采取措施進行化解、穩控工作,妥善處置了核電下屬公司南京浩天員工討薪(事)件、村民索要核電公司“炮震補償費”堵門事件等案事件??椕苊衿鬁贤ā斑B心網”:針對轄區群眾對核電知識缺乏了解、談“核”色變,容易產生謠言并引發心理恐慌等問題,積極協助核電公司整理印制關于核電安全知識的宣傳單,在轄區全面張貼、發放;同時,積極充當群眾與企業溝通的橋梁紐帶,協調核電公司幫助周邊村民培訓勞動技能,解決再就業問題。期間,共有100多名轄區無業人員通過培訓,在核電各下屬公司從事水電、搬運、修建等工作??椕軐H航Y合“防護網”:依托派出所勤務指揮室,在核電公司重點部位安裝30處公安標清監控和3處高清攝像頭,并融交通治安視頻監控和重點企事業單位、行業場所視頻監控于一體,服務偵查破案,不斷提升打處水平;創新“5+1聯防”機制(高莊村、東崖屋村、寶山村、留云嶺村、大竹園村+夏莊居委會),實現警民攜手巡防,合力壓降案件,形成齊抓共管、聯防聯治的良好格局。
  “三道關”營造安全有序的生產經營環境。守好安全監管關:組織民警對核電公司下屬2家危險品企業、5家治安保衛重點單位、13家消防安全重點單位常態開展安全生產大排查、大整治行動,對問題隱患“定點清零”,通過“回頭看”等方式落實全部問題限期整改到位。守好教育培訓關:主動與核電公司保衛部門對接,采用“請進來、走出去”方式,組織內部安全保衛教育培訓,邀請企業員工來所觀摩突發事件應急演練,并安排民警深入企業開展“安全大講堂”活動,加強企業員工反恐防暴、消防安全、生產安全等方面能力水平。守好秩序維護關:“零容忍”涉企違法犯罪活動,堅持“打早打小、從重從快”的工作原則,對涉企案件“早發現、快查處”,重點整治敲詐勒索、強迫交易、尋釁滋事、非法投標、盜竊生產設備等侵企、擾企違法犯罪突出問題,利用網偵、技偵、圖偵等專業手段,破獲一批現行案件。
  “三件事”營造暖心高效的服務便企環境。宿城轄區流動人口約為2.3萬人,為常住人口的5倍,多為核電企業及其下屬公司的外來務工人員。針對轄區暫住人員服務管理面廣、量大的特點,宿城派出所立足抓好防范宣傳、戶政辦理、社區網格化管理“三件實事”,全力做好公安“惠企便民”工作。
  2018年以來,宿城派出所與核電公司建立企業微信群35個,發布涉企動態預警120多條,受理企業咨詢200多次,發布安全防范100多條,在線解答務工人員疑問600余次。對核電下屬公司及承包商企業反映的事項,特別是網上反映的問題、意見和建議,及時推送、跟蹤督辦和回復,保障落地落實。組織民警、輔警對轄區出租屋、群租房、企業宿舍開展摸底登記工作,集中為外地員工辦理200余項二代身份證業務、300余項居住證業務,并提供片區巡回、上門辦證、預約辦理等便民服務舉措,出具各類證明1300余件。根據員工集體住宿特點,以社區民警、社區輔警、正義聯盟志愿者為基點,以“親”字為上,把“下社區”變為“駐社區”,用“零距離為民服務”的工作模式,加強社區網格化巡查管理,提高社區群眾見警率,助推和諧警民、警企關系提檔升級。
  
  
  


  連云區副區長、分局局長召集黨委會議,專題研究派出所“放管服”工作,就實踐中的創新舉措進一步總結完善,確保建立長效機制,打造特色品牌

  

  辦事群眾體驗身份證自助申領系統

  

  陶庵派出所戶籍民警為病重老人上門提供二代身份證辦理服務

  

  宿城派出所會同消防部門對核電企業作業區域開展日常安全檢查,及時消除問題隱患

  

  社區民警奔赴企業工地,為外來務工人員登記信息,集中辦理居住證

  

  “連云e住”操作頁面

  
  ……
  詳見本刊2019年5期
  



編輯:派出所工作----石虹   

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