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九項措施助推派出所工作長足發展

中國人民公安大學出版社  2014/7/3 10:59:18
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  文·歐陽旭
  
  加強和改進公安派出所工作,是公安現實斗爭的迫切需要。盡管近年來湖南湘西州的派出所工作得到了長足發展,但與面臨的形勢和任務相比,與黨委政府的要求和人民群眾的期待相比,還有不少差距。一是警力嚴重不足。截至2013年年底,我州共有人口295.52萬人,全州總警力數為2399人,警力比僅為萬分之八點四,遠遠低于全國萬分之十二和全省萬分之十的水平。全州正常運轉的派出所僅92個,其中5人以下所就占36個;全州派出所警力總數867人,占總警力數的36.8%,偏少的警力配置已遠遠不能滿足日益繁重的工作需求,派出所民警長期處于超負荷工作狀態,狀況令人堪憂。二是經費、裝備保障不到位。派出所和社區警務室工作經費欠缺,不能做到全額保障,還只得變相下達罰款任務。民警執法執勤必備的武器警械、偵查裝備、防護器材、交通工具、通信設備等均未按標準配齊。派出所接待區、辦公區、執法辦案區和生活區建設有待進一步加強。三是履職環境有待改善。對派出所的考核、評比、檢查過多,非警務活動多,矛盾糾紛聯調機制有待加強,存在部門警種把機關工作任務轉嫁給派出所的現象。四是隊伍素質與執法要求不相適應。全局觀念不強,學習氛圍不濃,服務群眾、化解矛盾、維護穩定的心思不專一、精力不集中、能力不適應,群眾觀念淡薄,工作方法簡單、作風粗暴,少數民警“吃拿卡要”、損害群眾利益的現象仍然存在,極少數民警甚至無視黨紀國法,徇私枉法、執法犯法,淪為“害群之馬”。
  當前和今后一個時期,要加強和改進公安派出所工作,應著力抓好以下幾個方面的工作:
  
  一是保障公安派出所警力
  警力下沉是當前緩解公安派出所警力嚴重不足的有效舉措。要大力精簡機關、加快編制流轉、切實推動警力下沉。州局機關45歲以下沒有兩年以上基層公安工作經歷的民警,要有計劃地調整充實到派出所等基層一線經受鍛煉;縣市局機關40歲以下無派出所工作經歷和新招錄的民警,除專業技術人員外,必須到派出所工作兩年以上。在派出所連續工作時間不滿三年的,原則上不得調離,因工作需要確需調離的,按照先進后出的原則,先補充后調出,不補充不調出。2015年年底,各縣市公安局派出所警力應達到總警力的45%以上,力爭達到50%;全州城區派出所民警不少于20人,建制鎮派出所不少于10人,建制鄉派出所不少于5人。今后新設、變更、重新啟用的所,達不到警力人數要求的,不予報批認可。

  二是完善公安派出所警務運行模式
  創新完善公安派出所警務運行模式,是適應新時期治安工作的需要,是推動公安工作長遠發展的一項重要舉措。各級公安機關尤其是“一把手”要提高認識,把創新派出所警務運行模式作為促進派出所基礎建設、業務工作和隊伍建設的切入點和突破口,列入重要議事日程,切實加強領導。努力建立適應動態化、信息化條件下的派出所警務運行模式,堅持把巡邏防控和社區警務作為派出所的基本勤務方式。按照網格化巡邏要求,根據治安規律特點推行動態布警和彈性工作機制,最大限度地把警力部署到重點時段和重點部位,提高見警率和群眾滿意度。2013年年底前,全州每個派出所都組建了專業治安巡防隊,2014年6月底前都要組建義務治安巡防隊。要根據治安和警力狀況,在城區和較大鄉鎮派出所實行“三隊一室”(社區警務隊、案件辦理隊、巡邏防控隊、綜合信息研判室)或“兩隊一室”(社區警務隊、巡邏防控隊、綜合信息研判室,巡邏防控隊同時承擔案件辦理隊的職責任務)警務運行模式,在警力較少的農村派出所實行一警多能、綜合執法的“警務區”工作模式。

  三是加強社區警務室建設
  多年實踐證明,公安工作的基礎在派出所,派出所工作的基礎在社區和農村。社區(農村)警務室是公安基層基礎工作開展的重要平臺、重要陣地和窗口,要置于優先位置,下大力氣抓好落實。要認真按照“一區一室”、“一室一警”或“一室多警”的要求,各縣市在城區以社區為單位,科學劃分警務區、設置警務室;在農村按照“一警一村”或“一警多村”的要求建立警民聯系制度。按照每名社區民警每月走訪群眾30戶以上、每名聯系村民警每月至少走訪一次聯系村的標準,送達警民聯系卡,幫助解決群眾反映的實際問題。2014年年底前,全州城區社區必須配備1至2名專職民警,力爭專職社區民警達到派出所警力的30%,2015年年底前達到40%。各縣市要確保警務室有辦公用房、辦公桌椅、辦公電腦、必要的警用裝備和工作經費,讓社區民警有時間、有條件種好“責任田”,履行好開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序等五項職責任務。

  四是加強輔警(協勤)力量建設
  按照“定崗定職、規范管理、分級負責”原則,加強治安輔助力量建設。用2~3年時間,使全州公安機關協輔警總數與政法專項編總數之比達到1:1以上,新增協輔警充實到基層派出所的百分數不低于80%。加強社區警務協輔警配備,每個社區警務室配備不少于2名的協輔警(可兼任人口協管員),協助社區民警開展工作。鼓勵退休民警返聘擔任協輔警到警務室工作,充實基層警力。建立協輔警招錄、管理、辭退及傷殘、病亡撫恤等保障制度。

  五是加強公安派出所后勤保障
  按照“優先基層、優先一線、優先實戰”原則,建立和完善派出所經費保障制度,全額保障派出所和社區民警工作經費。從2014年起,全州公安派出所按人均公用經費不低于2.5萬元,按時足額撥付到位,并隨著財政預算標準的提高相應增加。全面落實派出所和社區民警加班補貼和執勤崗位津貼,確保派出所民警津補貼高于機關。要優先為派出所配齊必需的武器警械、偵查裝備、防護器材、交通工具、通信設備等,確保派出所民警執法執勤和實戰需要。

  六是加強公安派出所科技信息化建設
  基礎信息的采集是公安基層基礎工作的重中之重,是實現全警信息共享、研判預警、主動防范、整體防控的源頭活水。2014年3月底前,實現公共區域電子防控全覆蓋。2014年6月底前,實現農村鄉鎮所在地公共區域電子防控全覆蓋,每個派出所要同步建成視頻監控室。全額保障電子防控系統建設、維護、管理和使用經費,實現公安視頻監控州、縣市及派出所三級聯網。充分發揮電子防控系統在打、防、管、控和服務群眾上的作用。2014年年底前,全州城區警務室全面完成公安信息網接入。按照“應采必采、能采必采”要求,建立健全“采集即錄入、錄入即采集”工作機制,對轄區內各類基礎信息實時采集、動態錄入。抓住人、地、物、事、組織等基本治安要素,以流動人口為重點,大力實施實有人口、旅館業與出租房屋全覆蓋管理模式,不斷提高應用率。

  七是加強公安派出所民警能力作風建設
  全面加強理想信念和職業自豪感教育,大力弘揚真抓實干工作作風,建立健全考核激勵機制,切實提高派出所民警工作責任心。以提高執法辦案、信息化應用和群眾工作水平為重點,完善輪值輪訓、戰訓合一模式,突出業務比武、崗位競賽實戰演練,大力提升派出所民警能力素質。積極鼓勵支持民警參加在職學習,積極組織參加上級調訓,州局每兩年舉辦一次全州派出所所長培訓,縣市局組織開展派出所民警隨崗培訓。堅持嚴優相濟治警策略,加強廉政作風建設,進一步增強派出所隊伍的純潔性、紀律性、戰斗力。

  八是改善公安派出所履職環境
  爭取黨委、政府的重視與支持,建立政府牽頭、部門負責的政府110社會應急聯動機制。積極推動由政府牽頭,派出所、司法、綜治、信訪力量和行業、中介組織資源共同參與的鄉鎮(街道)社會矛盾糾紛調處中心建設。支持派出所履行法定職能,保護派出所執法權益,維護派出所執法權威。部門警種不得把機關承擔的工作任務轉嫁給派出所,嚴格控制各類專項行動、報表臺賬和檢查評比,不得隨意向派出所下達指標任務,確需給派出所下達指標任務的,需經同級公安局黨委(黨組)同意。嚴格規范派出所警力使用,嚴禁隨意抽調、借調派出所民警,嚴禁指令派出所從事非警務活動。加大宣傳力度,引導社會輿論導向,為派出所依法履職創造良好氛圍。

  九是完善公安派出所績效評估獎勵體系
  科學的公安派出所績效評估獎勵體系,是做好工作的“指揮棒”,是持續發展的“加油站”,是推動隊伍建設的“風向標”。要切實制訂民警下基層的相關規定,凡提拔重用的民警必須有兩年以上基層工作經歷??h市級公安機關領導優先從派出所所長、教導員中選拔任用,派出所領導班子優先從派出所、社區和聯系村民警中選拔任用。新任基層所隊長要有兩年以上派出所工作經歷(專業技術人員除外)。繼續實行“動態升降、優勝劣汰”派出所等級評定制度。加大對派出所民警的表彰獎勵力度,從2014年起,派出所民警每年受獎勵人數不低于受獎民警總數的40%。每兩年由州局組織開展全州優秀派出所所長、教導員、社區(聯系村)民警評選活動。對連續擔任社區(聯系村)民警10年以上,或在派出所累計工作20年以上,且表現良好的民警,由州局予以表彰,最大限度地激發派出所民警的職業自豪感、榮譽感、歸屬感。
 ?。ㄗ髡呦岛鲜∠嫖魍良易迕缱遄灾沃葜菸N?、政法委書記、公安局局長)





編輯:派出所工作----石虹   

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